近年来，北京市延庆区立足区域实际，在工作实践中不断加强顶层设计、理顺条块关系，走出了一条“以党建为引领、以健全体系为基础、以提高智能化水平为支撑、以增强群众福祉为导向”的基层治理新路子。

日前，“花开中国——百家融媒体‘枫桥经验’60周年调研行”采访组走进延庆，看延庆如何扎实构筑基层治理的“四梁八柱”，搭建横向到边、纵向到底的基层治理新格局。

火烧营村协商议事厅“村民说事”现场。

党建引领 做好治理“大文章”
  在全力破解治理难题上，多年来，延庆区始终把党建引领贯穿于基层治理工作的全过程和各方面，在坚持顶层设计、高位推动的同时，抓实抓细城乡基层党建，成立党建工作协调委员会，完善“双报到”等工作机制，实现党建“一子落”，治理“满盘活”。
  依托党建工作协调委员会平台，延庆区各社区通过建立“每月一题”“每周一事”等工作机制，充分调动辖区企事业单位积极性，整合区域内资源，扎实开展区域化党建工作，有力推动区域共建共治共享。
  “经过协调，中关村延庆园体育科技创新园为我们免费提供了40多个车位，又协调了高铁站停车场夜间时段的100多个车位，社区车辆在晚上6点到第二天早上7点期间，停车费低至1毛钱一小时。”百泉街道上都首府家园社区党支部书记、居委会主任王帅说，社区每天的流动车辆超过600辆，很多居民都为找不到车位而发愁。为此，上都首府家园社区党支部充分发挥党建工作协调委员会作用，召开议事协商会议，与区交通局和中关村延庆园体育科技创新园进行沟通，协调解决“停车难”问题。
  发生改变的，不止上都首府家园社区。今年，区党建工作协调委员会充分发挥统筹协调作用，将区域化党建与民生实事紧密结合，征集了103个需求清单、133个资源清单，形成项目清单88个，内容涉及接诉即办、垃圾分类、人居环境整治等方方面面，目前，已为居民办理实事116件。
  与此同时，延庆区重点围绕“以社区书记为龙头提升引领力”“以社区党组织为核心提升服务力”两方面做文章。全区启动“社区成长牵手计划”，成立“4+N+1”团队等，一系列措施有效激活了基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”。
  至此，全区形成了以上率下、多方联动、多方参与的基层治理“大格局”。
  “村民说事” 构建治理新格局
  “‘村民说事’最大的特点和优势就是解决问题快、结果成效好。当时，我家的房子想要翻新重建，需要四邻签字，但因为邻里之间有些小矛盾，签字十分困难。”康庄镇火烧营村村民韩记昌说，全靠村里有“村民说事”这样一套工作机制，自家的新房才能盖起来。
  2020年，康庄镇创新推行“村民说事”工作机制。机制融合了“说事、议事、办事、评事”功能，通过一套“什么事先听群众说、怎么干先由村民商，村民的事让干部办、干得如何群众评”的“组合拳”，把谋划权、商定权、监督权交给村民，有效畅通了村民利益诉求的表达渠道，实现了大事小情先商先议、主动治理向前一步。
  “向村委会反映后，村委会把几家聚在一起，摆事实、讲道理，耐心反复地沟通，顺利地解开了大家伙儿的心结。现在不仅新房子盖起来了，邻里之间的关系也比以前更近了，‘村民说事’真是没白说！”说起“村民说事”解决问题的高效率，韩记昌不由得竖起了大拇指。
  2021年，火烧营村入选全国村级议事协商创新实验试点。以此为契机，延庆区深入推广火烧营村典型经验，全区374个村、57个社区纷纷建立起党组织书记牵头、“两委”干部包片、党员包楼包户的金字塔工作模式。同时，在此基础上，进一步划分治理微网格，4122名党员24小时随时接听解决各类问题，让群众的需求和诉求在微网格中实现随说随办，不仅打通了服务群众的“最后一公里”，更在推动“接诉即办”向“未诉先办”转变的道路上迈出了重要一步。
  “村民说事”的全覆盖，使延庆打造出了具有鲜明特色的基层治理品牌，构建起了共建共治共享的基层治理新格局：儒林街道、张山营镇等街道（乡镇）分别制定区域个性化协商目录，明确经济发展、社区（村）治理等50余项协商事项，规范程序和形式；百泉街道燕水佳园社区动员在职党员、业主代表、志愿者等深入群众中倾听民意，通过协商为小区改造翻新95个小棚……这些都是“村民说事”的生动成果，也是延庆基层治理的有益尝试。
  据统计，今年以来，各社区（村）累计开展“说事”超2800次，解决问题1500余件。
  智慧网格 织出城市大和谐
  上面千条线，下面一张网。网格化把“千条线”织成“一张网”，不仅提高了工作效率，也“网住”了城市管理的方方面面。
  如何确保每片区域有人管、每个问题有人落实？从2017年起，延庆全面推行城市治理网格化，以“做实一张基础网格、整合一个信息系统、梳理一份权责清单、打造一支专属队伍、健全一套运行制度”的“五个一”，构建起“多网融合”的网格化服务管理指挥体系，有效提升了全区城市管理精细化、智慧化水平。
  区城市管理指挥中心网格管理科科长王建介绍，围绕全要素网格化基层社会治理，区城市管理指挥中心为网格员安装了网格化管理系统手机客户端，内设“问题上报”“案件处置”“报备审批”等多个模块。网格员在巡查时，如果发现需要解决的问题，简单易处理的可以自行解决，不能办理的，逐级上报流转至延庆网格化管理系统，由座席员将相关事件及时派遣到具体责任单位进行处置，并对处置结果进行审核。
  区城市管理指挥中心网格管理科座席员张冬生承担着向相关部门“派单”的工作。“城市管理工作效率明显提升是网格化管理系统最显著的成效。”张冬生说，“以前没有网格化管理系统的时候，看到问题不能及时流转，问题解决存在滞后性。现在网格员主动发现、上报，座席员快速响应、派遣，整个工作流程特别顺畅。”此外，座席员还通过平台对数据进行收集、统计和分析，主动发现和了解一些问题的发生趋势和原因，为政府决策提供依据和参考。
  依托现代信息技术，延庆区建立起区、街道（乡镇）、社区（村）、单元网格“1+18+426+5618”四级框架体系，建成各部门之间快速发现、快速反应、快速处置的高效协同平台，大大促进了网格内各类问题的解决。
  据统计，自全区推进网格化管理工作以来，全区网格员共采集上报各类问题623285件，办结621616件，办结率99.7%，基本实现了需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查，实现“小事不出社区（村）、大事不出街道（乡镇）、难题部门能报到”，为维护社会和谐稳定开出了“一剂良方”。

基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。在推进基层治理体系和治理能力现代化建设过程中，我们要始终强化“党建引领”理念，不断完善以党组织为核心的基层社会治理体系建设，推动基层党建工作与基层治理机制深度融合，构建共建共治共享的治理格局。
  目前延庆区党建引领基层治理已初见成效，有的社区以党建工作协调委员会为抓手，建立区域化党建工作机制，协调政府机关、企事业单位、社会组织等参与社区事务和服务；有的社区积极完善社区党建网格体系，将党员融到社区网格，发挥党员先锋模范作用，充实社区治理“红色细胞”；有的社区不断推进“红色物业”建设，把党组织有效嵌入物业企业，探索物业服务管理融入社区治理体系的有效路径。
  实践证明，基层党建同基层治理的多形式、多角度融合，能为多元主体提供发挥作用的平台，有效激活基层治理元素。接下来，我们将继续完善党建引领多元主体参与基层治理的体制机制，团结动员各方力量参与共建共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。