港口是衔接内外双循环、服务新发展格局的重要枢纽和战略资源。宁波舟山港拥有得天独厚的地理优势,港货物吞吐量已连续14年保持全球首位,是服务国家“一带一路”建设和长江经济带发展的重要依托。然而,对标世界一流强港,宁波舟山港在航运服务、智慧港口建设、港产城联动等方面依旧存在明显短板。为此,亟需积极探索“升能级、提品质、创价值”的发展路径,着力推动宁波舟山港从“大港”向“强港”迈进,在加快释放经济高质量发展澎湃动力的同时,有力支撑国民经济平稳健康运行。

宁波舟山港目前主要面临的短板,一是航运服务能级有待提高。作为全球唯一的“10亿吨级”超级大港,宁波舟山港在2022年国际航运中心发展指数排名中仅位列第十(总得分66.12),明显落后于新加坡(94.88)、伦敦(83.04)、上海(82.79)等国际一流港口。与全球高端服务型航运中心相比,宁波舟山港的航运服务比较优势仍集中在附加值较低的货代、船代环节,落户宁波舟山的国际或国内有影响力的航运服务功能性机构较少,在航运经纪、船舶工程、航运经营、航运保险、海事法律和船舶维修等高附加值服务环节差距巨大,尚未能构建“上游规则制定—中游专业服务—下游配套保障”的完整链条。

二是数字赋能潜力有待挖掘。数字技术应用能够显著提升港口作业效率和整体运营效能。宁波舟山港在通关一体化和无纸化、“单一窗口”互联互通、多样化和柔性化服务提供、全自动化码头建设以及信息化管理等方面的短板仍然明显,一体化智慧物流链建设成效仍处于试验阶段,在推进跨部门、跨层级、跨系统的应用共享和联动协同等方面尚未真正破题。

三是港产城一体化有待深入。港产协同不足、港城互促不强是以宁波舟山港为代表的国内港区普遍面临的挑战。首先,规划衔接不畅,工业用地和城市生活用地交错混杂,连片布局和集中连片发展难以实现,港口作业、岸线、锚地等基础配套日趋紧张;其次,疏港交通建设滞后,内陆连通宁波舟山的铁路货运线路少、运力不足、辐射范围有限,同时在“港、城不分,客、货混行”的现实约束下,新兴产业的全域布局和协调发展严重受阻,港口对产业发展、科技创新、人才培育的积极作用无法发挥;最后,区域同质化竞争严重,如宁波梅山国际物流产业集聚区和宁波国际航运中心的主导产业定位趋同、政策存在重叠,北仑、鄞州、江北等区域同质化竞争激烈。

四是港口腹地辐射有待拓展。与经济辐射成片大洲的鹿特丹、新加坡等国际一流港口相比,宁波舟山港的经济腹地较窄,约90%的货源均来自浙江省内,间接腹地覆盖范围集中在300-500公里的赣闽两省境内,海外腹地辐射范围有限,距离承担服务“一带一路”、长三角一体化及长江经济带建设等国家战略的高目标仍有较大差距。

进一步推进宁波舟山港高质量发展,首先应提升高端航运服务能力,打造国际航运服务全产业链。

第一,培育壮大市场主体,在支持海港集团做强港航服务的同时,积极开展产业链上下游招商,吸引国内外港航服务企业共同参与投资、建设,并坚持“一企一策”“一事一议”,推动本土企业的国际化经营和世界一流企业的加速入驻。第二,夯实港航主业基础,通过重点培育优质品牌企业,持续巩固港口装卸、水路货运、货运代理和仓储服务等传统领域,进一步发挥船舶管理、港口泊位等的竞争优势,助力传统港航服务市场的做大做强。第三,强化金融赋能作用,大力发展供应链金融、跨境投融资、船舶信贷和融资租赁、航运保险等服务,探索航运期货、指数衍生品交易、航运碳排放权交易、大宗商品交易结算等业务。第四,拓展海事服务功能,发挥港航物流规模、油气储运加工、自贸区政策创新等优势,做优船舶交易、保税燃油加注、保税LNG加注、船舶物资供给、船员培训劳务等海事服务,培育航运信息、航运咨询、航运会展等高端服务。

其次,要着力夯实智慧港口发展基石,促进港口运营治理效率提升。

第一,政府指导,首先是顶层设计,各级主管部门应从国家和区域经济发展及港航产业布局视角统筹规划,基于“十四五”智慧港口发展目标配套相关推进政策;其次是标准构建,通过调动企业、行业协会的能动性,充分发挥宁波舟山港等的引领作用,建立健全智慧港口数据治理与安全标准体系,加快产业链上下游纵向数据标准化进程;再次是协调配合,着眼于政府部门间、政府间的整体性运作,促进港口监管与口岸通关、港口物流的信息对接,推进“单一窗口”“货运一单制”监管模式的发展应用。第二,科技创新,一方面应聚焦科技创新能力的培育,以云计算、大数据、物联网、5G等新兴技术与港航业务深度融合为核心,在提高港口作业的综合生产效率和安全性的同时,深化政企间、部门间的信息开放共享和业务协同,建立多维数据集成的海上丝路航运大数据中心,另一方面需加快智慧港口生态圈的构建,通过实现“车、船、港、货、人”的有序联动和“港航+物流+金融+贸易+信息”的要素集成,推进从产业链到产业生态圈层的递进升级。第三,港口联盟,建议成立省市级港口联盟,推进省市级口岸单位的业务协同、信息共享与数据融合,并在此基础上构建全国范围内的港口联盟,通过统一经营战略、合理配置资源、联合科技攻关,在增强自身核心竞争力的同时,有效回避港口间的恶性竞争,共同推动智慧港口的高质量发展。

同时,要全方位提速港产城融合,打造功能协同互补的有机体。

第一,加强港口规划与国土空间规划的统筹协调,应注重港口与城市功能、临港产业、土地利用等要素的规划衔接,科学安排配套产业发展规模和相关产业用地,有效统筹港口生产作业区、港口物流园区、临港工业区等功能区布局建设,通过对港城空间弹性边界的探索,实现生产空间、生活空间和生态空间的合理划定,为港产城融合发展夯基垒台。第二,完善以港口为枢纽的综合运输体系,应着力提升港口枢纽能级,强化疏港铁路、高速公路等的高标准接入以畅通货运通道,并推进以海铁联运、江海联运等为核心的运输结构调整,打造“铁公水管堆”多式联运大网络,在全面提升港口集疏运能力的同时,建立健全与城市交通适度分离的港口集疏运系统,实现“最后一公里”瓶颈的突破,为港产城协调联动立柱架梁。第三,整合优化临港产业体系,基于港口城市比较优势和临港经济发展规律,聚焦绿色石化、海工装备、航运休闲等潜力产业,高质量发展链式集聚的临港优势产业集群,打造分工协作、优势互补的产业链条和创新体系,避免同质化的功能定位,构建差异化的发展格局,加快“以港兴城、以港带产、以城促港”的一体化进程。

此外,应坚持内外循环同步拓展,提升港口枢纽的辐射影响力。

一方面,实施长江腹地纵深拓展策略。一是加强与上海港的错位发展,合作共建长江全流域物流体系,参与打造江海联运运输船队,避免重复建设;二是加强与长江沿线港的业务合作,开展沿江铁路场站、物流园区、集装箱提还箱网络等项目投资,加快沿线内陆无水港布局,优化沿江经济带物流运营组织模式,完善江海直达、江海联运配套港口设施和航运服务配套功能。另一方面,实施海外腹地逐层拓展策略。一是立足中东欧,发挥独有的中东欧国家经贸合作示范区优势,加强与中欧班列联动,通过海铁联运强化宁波舟山港与欧亚联系,积极与“义新欧”、西部陆海新通道、中欧陆海快线等衔接,做大中东欧经济腹地;二是立足东南亚,围绕港口基础设施、集疏运网络建设等领域,积极与RCEP成员国开展深度合作,服务国际制造业分工格局,加密至东南亚的海运航线;三是立足东北亚,加快推进吉林珲春国际港建设,加密航线航班,提升“珲春-俄罗斯港口-宁波舟山港”内贸货物跨境运输总量,增强货源辐射欧洲能力。

(供稿人：宁波大学东海研究院 胡求光 陈琦)

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