鄂西南武陵山区腹地，鹤峰县中营镇曾因信访积案频发、非访事件突出，成为全县平安稳定工作的“重点关注乡镇”。2018年8月，以刑满释放人员刘某为首的7人进京非访事件，让该镇陷入前所未有的被动局面，2名干部受组织调整、3人被约谈，平安建设一度举步维艰。

痛定思痛，知耻后勇。鹤峰县中营镇党委、政府以“不服输、不服软”的韧劲，将信访工作作为“头等大事”，创造性提炼“五个硬办法”，深耕新时代“枫桥经验”，从“被动稳控”转向“主动化解”，实现了从“上访重镇”到“平安样板”的蝶变。2022至2023年，该镇进京信访登记保持“零记录”，累计化解各类纠纷317件，其中信访积案122件，重点信访存量降至25件；接访劝返差旅费从2018年的38.34万元锐减至2023年的1.83万元，用实实在在的治理成效筑牢了一方安宁。

靶向攻坚：下狠心破解“骨头案”

“2018年的教训刻骨铭心，不把信访积案清零，中营就难有发展的净土。”中营镇党委书记在专题党委会上的话语掷地有声。该镇将信访维稳列为党委会首要议题，2023年累计召开专题研究会30次、“1＋4＋N”研判会70余次，建立“党政主责、班子包案、专班落实”的三级责任链条，变“分散应对”为“集中攻坚”。

针对刘某这类多重人格属性、现实危害性极强的重点信访人，中营镇党委主要领导主动包案，立下“不破坚冰不收兵”的军令状。这位2008年因交通肇事罪入狱的刑释人员，自2011年起以高压线影响住房安全、搬迁后生产生活受影响等为由，多次越级上访、组织非访，甚至扬言报复社会。中营派出所在中营镇人民政府的领导下打破传统“就案办案”思维，既坚守法律政策底线，又兼顾其家庭实际困难，通过42次带案下访、10次约访，用真诚沟通消融对立情绪，最终促成其签订《息访罢诉承诺书》。

“过去总觉得政府在敷衍，没想到干部能一次次上门听我说话、帮我解决问题。”如今的刘某已成为翠泉茶业的茶园管护员，靠着稳定收入改善了生活。在其带动下，周某、丁某等一批被喻为“信访癌症”的积案相继化解，全镇信访秩序实现根本性好转。

多元联动：聚合力织密“化解网”

“信访问题不是一家的事，必须攥指成拳才能形成攻坚合力。”鹤峰县中营镇综治中心主任介绍，该镇创新构建“政府主导＋部门联动＋社会参与”的化解体系，让“单打独斗”变为“协同作战”。

在组织保障上“用猛药”。该镇组建由党委书记任组长的平安稳定工作专班，抽调精干力量充实综治中心、信访办，联合派出所、司法所等多职能部门形成“包案领导＋专班人员＋村社干部”的攻坚梯队。针对丁某9次赴省进京上访的积案，县委政法委、县公安局、县信访局与镇专班联动发力，18次面对面沟通协商，通过“关键人”牵线搭桥，用“最小代价”实现案结事了；赵某与王某的山林纠纷，县林业局与镇专班下访25次、召开研判会8次，既讲法理又顾情理，最终达成和解协议。

社会力量的注入让化解之路更顺畅。该镇积极发动辖区龙头企业翠泉茶业履行社会责任，为信访对象提供就业岗位与产业帮扶。在刘某案化解中，企业不仅聘请其为茶园管护员，还投入42万元产业帮扶资金，开展茶叶种植技能培训；针对信访对象住房、就医等实际困难，镇政府协调硬化入户路、修缮房屋，让群众感受到“政策温度”。这种“解决诉求＋情感疏导＋产业帮扶”的多元模式，既解“事结”更解“心结”，实现了“化解一案、稳定一方”的效果。

跟踪问效：守底线筑牢“平安基”

“信访积案化解不是签完协议就了事，要让群众真正放下执念、安心生活。”中营镇人民政府联合中营派出所、司法所等多职能部门建立“化解中跟踪、化解后回访”的全流程机制，用“钉钉子精神”巩固化解成果。

在案件化解过程中，包案专班全程跟进，通过走访信访对象亲属、邻里等关键人，收集有效信息30余条，精准把握诉求核心。针对刘某在房屋建设、父母就医等方面的合理诉求，专班逐一协调解决，用实际行动赢得信任。案件化解后，该镇并未“一放了之”，而是持续开展回访，动态跟踪生产生活情况，协调相关部门开展茶园管理培训，帮助其提升内生发展动力。如今，刘某的茶园亩均收入达8000元，日子越过越红火，逢人便说“政府是真的为我着想”。

对正在化解的信访积案，该镇实行“分级交办、一包到底”，划分风险等级、明确化解时限，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，兑现人民调解奖补资金11．02万元，激发基层干部化解矛盾的积极性。通过源头预防、多元化解、跟踪问效的闭环治理，中营镇不仅实现了信访增量下降、存量清零，更让“遇事找法、解决问题用法”成为群众共识，为经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。

从“信访重镇”到“平安样板”，鹤峰县中营镇以“五个硬办法”破解信访老难题的实践，正是新时代“枫桥经验”在基层的生动诠释。该镇用决心、狠劲与智慧，把信访工作做到群众心坎上，让平安成为中营最坚实的底色，为山区乡镇基层治理提供了可复制、可推广的经验。（湖北省鹤峰县中营镇人民政府 邵贞溪 秦利 赵地）