随着老龄化态势的加剧，社区居家养老服务成为当前有效应对人口老龄化的一种重要途径。老龄社会体现着社会形态的变革，中国特色的社区居家养老服务为老年人提供因地制宜、各具特色、综合性的照护和服务。2025年10月中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报中强调：“加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化”。这为“十五五”时期我国养老服务和发展提供了根本遵循和行动指南。

2025年10月党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，“完善社会治理体系，共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理”。从古代“百善孝为先”以家庭养老为主到现代社区居家养老服务复合主体协同治理。随着养老社会的不断发展，养老不单单只是依靠于家庭，养老观念逐渐多元化，老年人产生出对于养老服务更高、更个性化的要求，需要党、政府、养老机构、社会组织等复合主体的协助。

从汉代司马迁《史记·郦生陆贾列传》：“王者以民人为天，而民人以食为天”到进入新时代树立大食物观；从日常生活中耳熟能详的“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿的慌”到人们见面打招呼的问候语“吃饭了吗？”等等，能够看出“吃”在人们的衣食住行中占有一席之地，甚至成为人们关注的焦点。可以看到，从过去的公共食堂到当前的社区老年食堂，虽然是“家庭小事”，但确是“国之大者”；“饮食”成为老人健康的重要载体。复合主体已逐渐在养老服务尤其是社区食堂中发挥作用，但是复合主体之间如何更好地协同他们之间的关系，明确各自的职责、分工，取得1＋1＞2效果，形成合力，回应老龄社会治理中难题，需要进一步寻找优化路径。

第一，在复合主体参与方面，养老领域的协同治理强调党、政府、市场、社会组织、家庭等复合主体共同参与。当前，群众自我治理的意识形成，在认知基础上，基层群众调动治理资源，可以形成多元主体协作的治理模式。居家养老中家庭是多元老人照料体系的核心，与社会主体相区别开来，但也需要其他主体介入，以此便构成了福利供给的四角，即“政府——社会——市场——家庭”。

第二，在合作互动方面，各主体之间通过建立有效沟通渠道、协商机制和合作平台，促进信息共享和问题解决，形成协同治理的合力。县域养老服务的精准治理运行并非单向度的权威输出和政策执行，而是通过任务分工、明晰职责，来汇聚吸纳多方力量参与，形成多元共治。构建信息共享平台和协商合作机制，才能实现行政部门之间的密切协同，社会组织、企业和公众的积极参与，从而改变传统政府一元主体支配、民众无条件服务的管理模式，实现公共事务的多元主体共同治理”。

第三，在资源共享方面，各主体开放自身的信息、资金、技术、人力资源等，实现资源的优化配置和高效利用。从资源优势看，政府有强大的福利资源再分配的权力，养老兜底服务（养老服务）必须由政府承担，社会组织具有专业优势和社会亲民属性，能够提供更加贴近广大老年人的迫切需求和更人性化的服务，市场主体灵活多变，能够根据社会发展形势和老年群体特征发展高端服务，家庭最贴近老年人的生活，能够精准的反映和回馈老年人具体的、随时变动的需求。

第四，在共同目标方面，明确共同目标为协同行动提供方向，避免各主体各自为政。唐健、陈燕华、高维明、等认为协同理论的目标理念是研究不同事物共同特征及其协同机理，强调通过授权、合作、信任等原则，实现各种资源和能力的协同整合，以达到共同目标，取得最佳效果，可以指导社区“医养结合”服务中多元供给主体的行为，促进它们之间的合作和协调，通过政策协同一致和服务标准统一，可以消除不同供给主体之间的壁垒和差异，实现资源的优化配置和服务的整体提升。

第五，科技赋能与精准治理时期，数字化生活逐渐成为我国社会不可或缺的生活方式，“高效办成一件事”、“最多跑一次”、国家智慧教育公共服务平台、互联网医院、远程医疗服务网络等为人民群众带来方便。“十五五”规划强调：“全面实施“人工智能＋”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。”

协同治理在养老领域发挥理论指导作用，并且能够破解传统养老困境、适应养老服务需求多样化、推动养老服务创新发展等方面，积极应对老龄化。主要表现在以下一个方面：

第一，破解传统养老困境。传统养老服务模式多以政府为主导，存在供需场景错配、产业联动不足、人才供需失衡等问题。养老护理员市场缺口巨大，专业人才难求，传统服务模式已无法适配高质量发展要求。协同治理理论的引入，打破了这种单一主体的局限，整合各方资源与力量，能够有效应对养老服务过程中所面临的多样化需求与复杂问题，有效破解了传统居家养老“缺专业护理”的困境。例如老年人在医养服务、助餐服务、精神慰藉等方面的需求。

第二，适应养老服务需求多样化。2024年，我国银发经济规模达7万亿元，约占GDP的6％。到2035年，银发经济规模预计突破30万亿元。这一庞大的消费群体主要是居家老年人，他们需要足够的、适配的产品和服务，需求也日益多样化和个性化。以老年人为核心客户，基于老年人群体需求的异质性，需要使技术与个人相匹配。协同治理模式下，不同主体可以发挥各自的优势，提供多元化的养老服务。例如，养老机构聚焦于为失能、失智等特殊群体提供全时专业照护，社会组织开展“浓浓敬老情”系列活动，大力弘扬孝老爱亲的传统美德，进一步丰富老年人的精神文化生活，居家作为核心场景享受专业化延伸服务等。

第三，推动养老服务创新发展。在数字技术快速发展的背景下，协同治理理论为养老服务的创新发展提供了理论支持。养老科技治理需要更多的组织协作，家庭护理或社会工作组织需要与民政局、人社局等市政当局以及福利组织、保险公司等合作，以使养老技术成功实施。通过政府、养老机构、社会组织等的协同合作，推动数字技术在养老服务中的应用，如养老机构使用推广智能监测设备、远程医疗系统等预防老年人摔倒风险，提高养老服务的智能化水平和精准度。

从长远来说，“实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。要推进基本养老服务体系建设。完善基本养老服务清单制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”助推构建政府、市场、社会组织、家庭复合主体协同治理，深入探究社区居家养老服务并进一步优化社区食堂正当其时。（华北电力大学马克思主义学院 高茹悦）