近日，定安宏华胶合板有限公司因与海口市美兰区人民政府、海口市自然资源和规划局在土地合同履行方面存在不同认识，对海口两级法院的相关裁判结果提出异议，已依法向海南省高级人民法院申请再审。该案涉及的土地权益问题历时较长，关系到企业的重大利益，也反映出在推动地方发展过程中，依法妥善处理历史遗留问题、规范招商引资行为的重要性。目前，该案的司法审查正在进行中，其公正处理对于营造稳定、公平、透明的法治环境，服务海南自由贸易港建设具有积极意义。

2002年，宏华公司响应原琼山市政府招商引资号召，参与江东新市区“林业花园”项目开发，与当地管委会签订《土地出让协议书》，约定受让约15亩商住用地，土地出让全部手续由政府代办。2003年，公司按当时政策完成招拍挂，竞得地块使用权并全额支付144万余元出让金及手续费，还取得项目批复、选址意见书等合法手续，全面履行合同义务。

此后近二十年间，因政府方行政区划调整、征地补偿纠纷等自身原因，案涉土地征地手续迟迟未完善，宏华公司始终未能签订正式出让合同、获土地交付及权属证书。2008年，政府下属机构曾自认征地手续因“归属未定”未能完善，后续亦多次出具函件、召开会议承诺解决问题，让企业保有合理信赖。期间，宏华公司数十次催促，还在2019年主动提出补缴地价、土地置换等解决方案，问题却始终被搁置。

2020年，在未通知宏华公司、未解决历史遗留问题的情况下，案涉地块被打包重新挂牌出让给案外人，对应出让价达4029万元，企业合同目的彻底落空。2024年，美兰区政府正式发函解除原协议，宏华公司遂提起诉讼，请求返还相关款项并赔偿资金占用损失、近9323万元可得利益损失，案件进入司法程序。

本案历经海口市美兰区人民法院、海口市中级人民法院两级审理，在合同定性、责任划分等关键问题上形成明显分歧。

一审法院认为，案涉协议签订时土地未完成农用地转用审批，签约主体管委会无土地出让法定资格，违反法律强制性规定，遂认定合同无效，仅支持宏华公司返还本金及按LPR计算的资金占用费，驳回其违约金与可得利益赔偿诉求。

海口市中院二审改判，纠正了一审“合同无效”的定性偏差，认定案涉协议为有效预约合同，管委会签订预约合同的行为未违反法律强制性规定；同时维持本金及利息返还判项，认定合同于2024年9月2日解除，未支持企业可得利益赔偿及日千分之一违约金主张。二审法院还认定，因政府长期未完成征地导致无法签订本约合同，且政企双方均有过错，政府未履行征地供地义务，企业明知风险未及时止损。二十年来，宏华公司始终秉持诚意推进项目、寻求问题解决，却面临土地权益落空、投资受损的结果。

法治聚焦：个案成镜鉴检验自贸港营商环境建设

这起二十余年的土地合同纠纷进入司法程序后，引发社会广泛关注，围绕政企履约边界、政府诚信建设、司法对民营企业权益保护等方面的讨论持续升温，成为检验海南自贸港法治化、国际化、便利化营商环境的重要试金石。

本案暴露出过去地方招商引资过程中，部分环节存在的“重招商、轻程序”“重承诺、轻履约”等问题，也反映出特定发展阶段下，行政机关法治思维和履职机制的完善空间。各方均期待通过司法程序的公正审理，厘清案件权责、定分止争，而海南自贸港建设以来，始终将法治化营商环境作为核心竞争力打造，一系列制度创新和机制完善，正让市场主体感受到海南优化营商环境的决心和行动。

海南实践：机制创新破难题全力打造一流营商环境

海南自贸港建设启动以来，高度重视营商环境优化，针对历史遗留问题处置、政企履约纠纷化解等痛点难点推出一系列务实举措，其中历史遗留问题专项化解机制与“双组长会诊机制”的建立，成为破解复杂问题的重要抓手。该机制整合部门资源、打破行政壁垒、压实主体责任，对各类历史遗留问题专班推进、靶向解决，推动众多久拖不决的涉企纠纷妥善处置，彰显了海南省政府直面问题、主动担当的治理态度。

与此同时，海南持续推进“极简审批”改革，完善招商引资协议合法性审查机制，建立政企履约诚信档案，坚决杜绝“新官不理旧账”，从制度源头规范招商引资行为、强化政府履约责任。一系列举措让法治成为政企合作的基石，让契约精神成为营商环境的底色，也让市场主体看到海南打造一流营商环境的坚定决心。本案所暴露的问题，正是海南自贸港建设中着力破解的痛点，而海南建立的各类化解机制，也为本案这类历史遗留问题的妥善解决提供了坚实保障。

法治启示：坚守法治诚信筑牢自贸港发展根基

法治是最好的营商环境，政府守信践诺、司法公正高效，是法治化营商环境的核心要义。这起纠纷既是对地方治理和司法裁判的检验，也为海南自贸港进一步优化营商环境、完善治理机制提供重要启示。

对地方政府而言，招商引资要坚守法治底线与契约精神，全过程恪守法律规定，杜绝程序失范、履约缺位等行为；面对历史遗留问题，要依托专项化解机制主动担当，以法治化、市场化方式积极化解，真正做到“新官理旧账”。对司法机关而言，审理涉企纠纷应坚持实质正义与程序正义相统一，全面查清事实、准确适用法律、合理划分责任，严格遵循法定程序调取关键证据，让司法裁判成为保护民营企业权益、维护契约精神的坚实后盾。

海南自贸港建设，需要政府与司法机关协同发力，以实际行动坚守契约精神、维护司法公正。此次宏华公司提起再审，海南省高院的再审审理，不仅关乎一家企业的二十余年维权结果，更关乎社会对海南自贸港法治环境的信心，也考验着海南历史遗留问题化解机制的实践效能。

社会各界对本案再审审理充满期待，期待海南司法机关以事实为依据、以法律为准绳，查清案件事实、准确划分责任，依法保护民营企业合法权益；更期待以本案的公正解决为契机，充分发挥海南历史遗留问题化解机制的作用，让市场主体切实感受到海南自贸港法治化营商环境的温度与力量。相信随着海南各项制度机制的不断完善，政府诚信履职的持续强化，司法公正保障的坚实落地，海南自贸港必将成为各类市场主体投资兴业的沃土，让每一份投资诚意都能在法治保障下结出硕果。（张伟）